農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011―202
發(fā)布日期：2012-11-17
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農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011―2020年)》的通知
發(fā)布部門: 農(nóng)業(yè)部
發(fā)布文號: 農(nóng)辦牧[2011]52號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)是保障畜產(chǎn)品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結(jié)構(gòu)的重要途徑，為進一步促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部組織編制了《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本單位實際，組織做好規(guī)劃貫徹落實有關(guān)工作。
全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2011-2020年）
隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，人口數(shù)量增加和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，糧食需求將呈剛性增長，受耕地減少、資源短缺等因素制約，我國糧食的供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食任務艱巨。發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)是保障畜產(chǎn)品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結(jié)構(gòu)的重要途徑。為進一步促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《糧食中長期規(guī)劃綱要》和《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，制定《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。本規(guī)劃中的節(jié)糧型畜牧業(yè)，是指充分利用牧草、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工副產(chǎn)品等非糧飼料資源，在減少糧食消耗的同時達到畜產(chǎn)品產(chǎn)出的畜牧產(chǎn)業(yè)，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔和鵝等。
一、節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢
（一）發(fā)展成就
1.產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，市場供應能力顯著增強
改革開放以來，我國節(jié)糧型畜禽產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)量逐步提高。1980年到2010年，牛奶產(chǎn)量從114.1萬噸增長到3575.6萬噸，增加了30倍；牛羊肉產(chǎn)量分別從26.9萬噸、44.5萬噸增長到653.1萬噸、398.9萬噸，分別增加了23倍和8倍；羊毛羊絨產(chǎn)量達到42.9萬噸和1.9萬噸，分別增加了1.3倍和3.8倍；兔肉和鵝肉產(chǎn)量達到69.0萬噸和240.7萬噸，分別增加了12.8倍和11.9倍。牛羊肉在肉類中的比重不斷提高，分別由2.2%、3.7%提高到8.2%、5.0%。節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展，對滿足國內(nèi)畜產(chǎn)品市場需求發(fā)揮了重要作用。
2.非糧飼料資源開發(fā)利用力度加大，節(jié)糧效果逐步顯現(xiàn)
2010年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量9.76億噸，折合干草約3.05億噸，載畜能力約2.40億個羊單位。截2010年，全國累計種草保留面積超過4億，草種生產(chǎn)超過10萬噸。2010年，全國飼用秸稈總量達到2.1億噸，其中經(jīng)過青貯氨化處理的秸稈9600萬噸，秸稈飼用處理率由1992年的21%提高到46%。按營養(yǎng)價值折算，相當于節(jié)約6000萬噸飼料糧。1990年2010年的20年間，我國在糧食總產(chǎn)量年遞增4.6%的前提下，牛肉、羊肉、奶類等主要節(jié)糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)了以8.59%、6.81%、11.36%的年遞增率增長，節(jié)糧效果顯著。
3.生產(chǎn)布局逐步優(yōu)化，區(qū)域集中度進一步提高
隨著消費市場興起和養(yǎng)殖成本變化，奶牛主產(chǎn)區(qū)逐漸向傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和大中城市郊區(qū)靠攏，2010年，內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、河南等排名前10位省份牛奶總產(chǎn)量占全國的83.4%。河南、山東、河北、內(nèi)蒙古等排名前10位省份牛肉總產(chǎn)量占全國的73.2%，內(nèi)蒙古、新疆、山東、河北等排名前10位省份羊肉總產(chǎn)量占全國的76.0%。內(nèi)蒙古、新疆、河北、甘肅等排名前10位主產(chǎn)省份羊毛總產(chǎn)量占全國的88.7%，內(nèi)蒙古、新疆、陜西、遼寧等排名前10位主產(chǎn)省份羊絨總產(chǎn)量占全國比重達到93.7%。四川、山東、河南、江蘇等排名前10位主產(chǎn)省份兔肉總產(chǎn)量占全國比重達到90.9%。鵝等特色產(chǎn)業(yè)也呈明顯區(qū)域化生產(chǎn)格局，傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)地位進一步鞏固。
4.產(chǎn)品加工快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升
近年來，節(jié)糧型畜產(chǎn)品加工呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，有效提高了畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合效益，帶動了養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展。乳制品加工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量從2003年的584家發(fā)展到2010年的1176家，規(guī)模以上乳制品企業(yè)達到828家，乳制品加工能力大幅提高。肉牛屠宰加工穩(wěn)定發(fā)展，屠宰加工能力在萬頭以上的龍頭企業(yè)由2000年的138家增加到2010年的388家，多種形式的產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)機制也不斷形成。2010年，我國共有規(guī)模以上毛紡加工企業(yè)4044家，工業(yè)總產(chǎn)值達3279億元，已成為全球更大的絨毛加工國及絨毛制品出口國。
5.產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系不斷完善，科技支撐能力明顯增強
目前，啟動實施了50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，牧草、奶牛、肉（牦）牛、肉羊、絨毛羊、兔等節(jié)糧型畜牧業(yè)均建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，17個省市也參照體系在當?shù)亟⒘诵竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系充分利用高校和科研機構(gòu)人才、設備、技術(shù)優(yōu)勢，對節(jié)糧型畜禽飼養(yǎng)、飼草料資源開發(fā)利用、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品加工、廢棄物綜合利用、疫病防控等技術(shù)進行研究和示范推廣，加快畜禽品種改良和品種推廣進程，多渠道多途徑開發(fā)飼草料資源，推進實施科學飼養(yǎng)管理技術(shù)，為節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系不斷完善，科技推廣服務能力不斷增強，2010年全國畜牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上技術(shù)推廣人員總量達24.5萬人，其中技術(shù)職稱人員數(shù)量達1.2萬人。
（二）機遇與挑戰(zhàn)
1 .發(fā)展機遇
一是市場需求潛力大。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提升，畜產(chǎn)品的需求不斷增加，節(jié)糧型畜禽產(chǎn)品需求較快增長。乳制品已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的重要消費品，《食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》指出，2009年我國人均消費奶類15.8公斤，較2001年的7.9公斤增加了1倍，但奶類消費仍處于較低水平，預計到2020年我國人均奶類消費需求將增40公斤。我國有2000余萬穆斯林民族群眾，屬于牛羊肉的剛性消費群體，同時漢族牛羊肉消費群體也逐步擴大，牛羊肉總體消費需求較快增長。
二是畜禽品種資源有優(yōu)勢。我國畜禽品種資源豐富，根據(jù)第二次全國畜禽資源調(diào)查，我國共有牛地方品種95個，其中黃牛品種54個，水牛品種27個，牦牛品種13個；羊品種97個，其中山羊品種55個，綿羊品種42個；鵝品種30個；兔品種6個。我國地方品種資源大多具有耐粗飼、抗病強、繁殖性能好、產(chǎn)品質(zhì)量好、風味獨特等優(yōu)點，這些性狀一旦被挖掘，發(fā)展?jié)摿艽?。隨著我國畜禽良種繁育體系的逐步健全完善，節(jié)糧型畜禽品種開發(fā)利用力度不斷加大，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進一步夯實。
三是非糧飼料資源利用有空間。我國飼草資源較為豐富，草原面積達60億，占世界草原面積近10%，草原不僅是重要的生態(tài)屏障，還是草食畜禽的基本生產(chǎn)資料。牧草開發(fā)利用力度逐步加大，以苜蓿為代表的豆科牧草蛋白質(zhì)含量在20%左右，營養(yǎng)價值高，種植面積超過2200萬。我國秸稈資源總量達7億噸，但用于反芻動物飼用的秸稈總量約2.1億噸，僅占秸稈總量的30%。在堅持加強草原生態(tài)保護建設的基礎(chǔ)上，合理利用草原資源，加大秸稈、餅粕、糟渣、糠麩以及南方草山草坡等飼草飼料資源開發(fā)利用力度，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展所需的飼草飼料資源空間較大。
四是政策扶持力度逐步加大。近年來，節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展得到重視，財政投入逐年增加。2010年，財政支持節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的扶持資金15億元，是2005年的15倍，包括奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，奶牛、肉牛和綿羊良種補貼等。2011年起在主要草原牧區(qū)建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，通過禁牧補貼、草畜平衡獎勵等措施，著力加快草原生態(tài)恢復，促進草原畜牧業(yè)發(fā)展。同時，各地也陸續(xù)加大政策扶持力度，強化基礎(chǔ)建設，促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。山西省年投入6000萬元用于促進牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四川省年投入3000多萬元開展肉牛良種繁育體系和基地建設；遼寧省年安排2500萬元支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.面臨挑戰(zhàn)
一是養(yǎng)殖效益下滑，部分畜禽生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。受比較效益下降、養(yǎng)殖風險加大等因素影響，肉牛、綿羊、兔、鵝等部分畜禽存欄數(shù)量下降。2010年，全國牛、羊存欄分別為1.06億頭和2.81億只，分別比2005年下降了3.32%和5.72%。肉牛能繁母牛存欄下降尤其明顯，降幅達10%，給肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響。未來隨著“三化同步”的加快推進，農(nóng)業(yè)機械化進程的不斷加快，役用耕牛逐漸退出歷史舞臺，部分地區(qū)實行禁養(yǎng)限養(yǎng)，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
二是良種繁育體系建設滯后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。由于資金投入不足，我國節(jié)糧型畜牧業(yè)良種繁育體系建設相對滯后。供種能力較低，一些品種得不到有效推廣。肉牛、絨毛羊、鵝、兔等種畜禽生產(chǎn)企業(yè)小散問題突出，自主創(chuàng)新能力低，畜牧業(yè)生產(chǎn)中使用的部分良種依賴進口，品種選育和推廣發(fā)展滯后。部分地方品種資源得不到有效保護，部分地區(qū)畜禽品種改良戰(zhàn)略性思路不清，盲目雜交，導致一些地方品種資源退化甚流失。
三是養(yǎng)殖方式落后，技術(shù)水平亟待提高。2010年，我國存欄100頭以上奶牛、年出欄100頭以上肉牛、年出欄500只以上肉羊的規(guī)?；B(yǎng)殖比重僅為28%、14.1%和6.3%，遠低于生豬、蛋雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平。肉牛、羊、兔、鵝等節(jié)糧型畜禽的營養(yǎng)標準的推廣，遠遠落后于其它畜禽品種。鵝的營養(yǎng)標準尚未出臺，生產(chǎn)中使用的配方仍參照發(fā)達的通用標準，無法適應我國實際生產(chǎn)需要。部分農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛采用肉牛飼喂方式，飼養(yǎng)肉牛沿用傳統(tǒng)役用牛的飼養(yǎng)經(jīng)驗，鵝的飼料用肉雞料替代。由于不能根據(jù)不同畜種、不同生長階段的生理特點進行飼養(yǎng)，導致生產(chǎn)水平不高，養(yǎng)殖效益低。
四是疫病防控形勢嚴峻，養(yǎng)殖風險較大。目前，我國牛羊兔鵝等畜禽飼養(yǎng)防疫不規(guī)范，許多傳染病和寄生蟲病不僅造成畜禽死亡和經(jīng)濟損失，而且危及人類健康。奶牛布病、結(jié)核病、乳房炎等疫病發(fā)生仍比較普遍，既影響牛奶產(chǎn)量，也給生鮮乳質(zhì)量帶來隱患。肉牛腦包蟲、運輸應激綜合征等發(fā)病率較高，對肉牛養(yǎng)殖和出售帶來不利影響。兔由于個體小、抗病力差，容易感染疾病，養(yǎng)殖風險較大。近年來口蹄疫等動物疫病對我國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響較為突出，已成為制約節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
五是草原退化嚴重，飼草供求缺口加大。目前全國90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，中度和中度退化草原面積近23億。2010年，我國草原超載30%，草原承載壓力仍然較大。我國是世界上草原災害較嚴重的之一，近十年來，平均每年鼠害面積約4000萬公頃，蟲害面積2000多萬公頃，造成的直接經(jīng)濟損失達數(shù)百億元。隨著節(jié)糧型畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼草料資源需求不斷增加，供求缺口不斷加大。2010年，我國進口苜蓿21.8萬噸，進口大豆5480萬噸，進口依存度達75%。飼用玉米用量已超過1.1億噸，占國內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%，玉米供應日趨緊張。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“抓規(guī)模、提效益、促生產(chǎn)、保供給”的思路，加快轉(zhuǎn)變節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大政策扶持力度，著力推進現(xiàn)代節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進奶業(yè)振興發(fā)展；加大主產(chǎn)區(qū)支持力度，積極發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)；加強市場引導，因地制宜發(fā)展絨毛羊、兔、鵝等優(yōu)勢特色畜禽生產(chǎn)。強化農(nóng)牧結(jié)合，加強非糧飼料資源開發(fā)利用，鼓勵和支持多種生態(tài)節(jié)糧養(yǎng)殖模式發(fā)展。
（二）基本原則
1.節(jié)糧，持續(xù)發(fā)展。加大牧草和秸稈等飼草料資源開發(fā)利用力度，大力發(fā)展節(jié)糧畜牧業(yè)，做到“節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展不與人爭糧、不與糧爭地”。注重生態(tài)環(huán)境保護，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖方式，積極推進清潔生產(chǎn)，促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2.市場導向，加大扶持。充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用，引導節(jié)糧型畜牧業(yè)和加工企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，增強抵御風險能力。加大政策扶持力度，堅持多元投入，積極引導工商企業(yè)資本進入節(jié)糧型畜牧產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力。
3.因地制宜，適度規(guī)模。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力、消費市場等因素，推進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域整體推進的格局。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，引導發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，增加市場供應能力，提高養(yǎng)殖效益。
4.強化監(jiān)管，保障質(zhì)量。將保障節(jié)糧型畜產(chǎn)品質(zhì)量作為提升節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展水平的重要手段，提高節(jié)糧型畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。強化質(zhì)量監(jiān)管，建立健全檢測機構(gòu)和人員隊伍，強化檢測手段，為節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
1.近期目標（2011-2015年）：奶類、牛羊兔鵝肉和羊毛羊絨產(chǎn)量實現(xiàn)持續(xù)增長，基礎(chǔ)母畜存欄逐步恢復和發(fā)展，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高，生鮮乳收購站實現(xiàn)規(guī)范化管理，科技支撐能力進一步增強，良種化水平不斷提高，牧草、秸稈等非糧飼料利用率進一步提高，人工種草保留面積明顯增加，綜合節(jié)糧效果不斷提高。
具體任務：到2015年，奶類產(chǎn)量達到5000萬噸，年遞增5.9%；牛肉產(chǎn)量達到700萬噸，年遞增1.4%；羊肉產(chǎn)量達到440萬噸，年遞增2.0%；兔肉產(chǎn)量達到90萬噸，年遞增5.5%；羊毛產(chǎn)量達到43萬噸；羊絨產(chǎn)量達到1.95萬噸，年遞增1.0%；鵝肉產(chǎn)量達到260萬噸，年遞增1.5%。人工種草和改良草原累計保留面積達到4.5億；秸稈處理利用率提高5個百分點。
2.中長期目標（2016-2020年）：節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平明顯提升，綜合生產(chǎn)能力顯著增強；區(qū)域布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工進一步細化，產(chǎn)銷銜接更加緊密；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，標準化飼養(yǎng)技術(shù)逐步推廣普及；非糧型飼料資源開發(fā)利用水平明顯提高，節(jié)糧增產(chǎn)效果明顯增強，養(yǎng)殖效益逐步提高；的節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展格局基本形成。
具體任務：到2020年，奶類產(chǎn)量達到 6400萬噸，年遞增5.0 %；牛肉產(chǎn)量達到740萬噸，年遞增1.1%；羊肉產(chǎn)量達到470萬噸，年遞增1.3%；兔肉產(chǎn)量達到100萬噸，年遞增2.1 %；羊毛產(chǎn)量達到44萬噸，年遞增0.5%；羊絨產(chǎn)量達到2.0萬噸，年遞增0.5%；鵝肉產(chǎn)量達到270萬噸，年遞增0.8%。人工種草和改良草原累計保留面積超過6億；秸稈處理利用率提高5個百分點
三、任務
?。ㄒ唬┖侠黹_發(fā)利用非糧飼草料資源
加強牧草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，建立健全牧草良種繁育體系，培育推廣牧草品種，積極發(fā)展人工種草、草糧輪作和間作套作。推行糧-經(jīng)-飼三元種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿、黑麥草等牧草種植。繼續(xù)實施牧草良種補貼，擴大牧草種植面積。研究推廣牧區(qū)牧草冬春儲備技術(shù)，促進牧草使用的季節(jié)性平衡。積極推動南方草山草坡開發(fā)利用，推廣種植多年生高產(chǎn)飼草，利用冬閑田種植飼草。加強秸稈飼料化利用研究，加大秸稈養(yǎng)畜示范項目支持力度，改善秸稈收貯設備設施條件，推廣青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，提高秸稈飼用量和飼用效率。加大糧食和經(jīng)濟作物加工副產(chǎn)品等非糧飼草料資源的開發(fā)利用力度，支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油食品加工副產(chǎn)物和薯類等飼料原料化處理和規(guī)范化利用，豐富飼料資源來源。
?。ǘ┘涌煨笄萜贩N的選育和推廣
穩(wěn)步推進節(jié)糧型畜禽遺傳改良計劃，進一步提升良種化水平。加大畜禽良種工程項目投入力度，擴大項目范圍，逐步加強奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔、鵝等節(jié)糧型畜禽原良種場基礎(chǔ)設施建設，提升自主育種能力。擴大畜牧良種補貼范圍，繼續(xù)實施奶牛良種全覆蓋補貼，加大肉牛、綿羊良補的實施力度，建立覆蓋優(yōu)勢區(qū)的種公牛站體系。引進國外奶牛遺傳資源，開展奶牛生產(chǎn)性能測定和良種登記，逐步形成種公牛競爭淘汰機制。引進乳肉兼用牛品種，推廣奶公牛牛犢肉用飼養(yǎng)，拓寬肉牛架子牛供應來源。進一步加強節(jié)糧型畜禽遺傳資源保護和利用力度，提升保種場、保護區(qū)資源保護能力。
?。ㄈ┐罅ν七M適度規(guī)?？茖W養(yǎng)殖
科學規(guī)劃布局，加大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設扶持力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展標準化改造，強化畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的要求，深入開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，制定和完善節(jié)糧型畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標準和規(guī)范，提升適度規(guī)模養(yǎng)殖水平。因地制宜推廣適用養(yǎng)殖模式，大力推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品資源化利用。支持合作社發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵龍頭企業(yè)帶動適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，推行標準化生產(chǎn)，打造一批節(jié)糧型畜產(chǎn)品。
?。ㄋ模┘訌娨卟》揽嘏c質(zhì)量監(jiān)管
進一步加大動物疫病防控工作力度，加強節(jié)糧型牲畜的疫病防控，加強疫病跟蹤監(jiān)測，強化種畜禽場所疫病監(jiān)測凈化。堅持推進重大動物疫病強制免疫制度，落實好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的撲殺補償政策。建立健全村級動物防疫員隊伍，加強業(yè)務技術(shù)培訓，提高經(jīng)費補助標準，強化農(nóng)村畜禽散養(yǎng)的技術(shù)指導和疫病防控。強化生鮮乳中違禁添加物監(jiān)督檢測，嚴厲打擊飼料獸藥中的非法違禁添加行為。加強畜產(chǎn)品及飼料質(zhì)量監(jiān)測體系建設，逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。
?。ㄎ澹┘哟筮m用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度
繼續(xù)完善牧草、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔、水禽等現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，鼓勵地方開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，探索產(chǎn)學研緊密結(jié)合的新路子。積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，逐步建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜牧技術(shù)推廣服務機構(gòu)，不斷提高基層畜牧技術(shù)推廣服務能力，爭取在畜禽品種繁育、飼草飼料資源開發(fā)利用、疫病防控以及畜禽產(chǎn)品加工等方面的研究和推廣等取得新突破。
四、產(chǎn)業(yè)布局與主攻方向
按照“加快發(fā)展奶牛和兔鵝生產(chǎn)，積極發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展羊毛羊絨生產(chǎn)，推動牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出主攻方向，促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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充分發(fā)揮市場消費需求、飼草飼料資源和乳品加工優(yōu)勢，著力提高奶牛單產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量，加快建設現(xiàn)代奶業(yè)。推進東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)建設，大力推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強奶源基地建設，推動南方奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施奶牛遺傳改良計劃，做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作，建立苜蓿等飼草飼料基地，提高機械化擠奶率。凈化奶牛良種群體重大疫病，強化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管。
（二）肉牛
加強東北、西北、西南和中原肉牛優(yōu)勢區(qū)建設，推動南方草山草坡肉牛業(yè)發(fā)展。加快品種改良，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極推廣健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)，加強產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管，提高肉牛品質(zhì)和養(yǎng)殖效益。加強政策引導，逐步提高基礎(chǔ)母牛存欄量，著力保障肉?；A(chǔ)生產(chǎn)能力。牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代集約型草地畜牧業(yè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖，為農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯帶提供架子牛。農(nóng)區(qū)推廣秸稈青貯技術(shù)、規(guī)模化標準化育肥技術(shù)，努力提高育肥效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平。
（三）肉羊
加強中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和西南等肉羊優(yōu)勢區(qū)建設。加快新品種培育、良種選育和地方品種保護開發(fā)，不斷提升肉羊養(yǎng)殖良種化水平。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式，引導發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場，積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。牧區(qū)提升肉羊個體生產(chǎn)能力，加快周轉(zhuǎn)，提高草原利用效率；半農(nóng)半牧區(qū)著力提高母羊繁殖性能，增強肉羊育肥和育肥羊供應能力；農(nóng)區(qū)要充分利用飼草料資源，推廣育肥模式，提高肉羊出欄量。
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立足現(xiàn)有優(yōu)勢區(qū)域基礎(chǔ)，鞏固提升四川、山東、河南、江蘇、河北等省區(qū)兔產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強河北、山西等省區(qū)優(yōu)勢家兔生產(chǎn)基地建設，充分發(fā)揮加工企業(yè)的龍頭作用。逐步完善良種繁育體系建設，提高飼養(yǎng)管理和疫病防治能力，加強兔肉加工和產(chǎn)品的研發(fā)，提升兔產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。加大品種選育和良種推廣力度，加強地方良種兔的保護，加快種兔繁殖、推廣，做強種長毛兔核心產(chǎn)業(yè)，加速節(jié)糧型兔業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┙q毛用羊
以傳統(tǒng)西北、東北、西南草原牧區(qū)為主產(chǎn)區(qū)，推進細毛羊、半細毛羊、絨山羊等絨毛用羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。加強絨山羊地方品種資源保護，加大品種選育和良種推廣力度，提高絨毛綜合品質(zhì)和絨毛用羊生產(chǎn)性能。改進養(yǎng)殖方式，合理利用飼草料資源，降低養(yǎng)殖成本。推廣機械剪、分級整理等技術(shù)，加強產(chǎn)銷銜接，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強原料基地建設，實施戰(zhàn)略，增加絨毛用羊生產(chǎn)效益。
（六）鵝
積極發(fā)展華南養(yǎng)鵝區(qū)、華東養(yǎng)鵝區(qū)、東北養(yǎng)鵝區(qū)。華南養(yǎng)鵝區(qū)加強養(yǎng)鵝業(yè)研究成果和技術(shù)的推廣，加強鵝產(chǎn)品的開發(fā)與加工。華東養(yǎng)鵝區(qū)要建立規(guī)范的繁育供種體系，健全科技服務體系，依托資源環(huán)境優(yōu)勢，推廣果（林）-鵝、種-養(yǎng)，鵝-魚等綜合生產(chǎn)模式，提高鵝養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。東北養(yǎng)鵝區(qū)加強鵝地方種質(zhì)資源的保護和開發(fā)利用，積極發(fā)展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，加強鵝產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)，提高綜合效益。南方地區(qū)要大力推廣桑、果園、林下人工種草養(yǎng)鵝、冬閑田季節(jié)性種草養(yǎng)鵝，提高農(nóng)田利用率和養(yǎng)殖附加值，加強鵝產(chǎn)品的深加工開發(fā)。
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切實加強草原保護建設，積極推進人工種草，著力提升飼草供應能力。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，根據(jù)不同地區(qū)自然和生態(tài)特點，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制度，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，減輕草原壓力。圍繞“一帶兩區(qū)”發(fā)展布局，大力發(fā)展人工種草。開展苜蓿高產(chǎn)示范片區(qū)建設，推進苜蓿產(chǎn)業(yè)帶建設，帶動周邊適宜區(qū)域發(fā)展苜蓿，提高苜蓿收割加工機械化水平；東北羊草產(chǎn)業(yè)區(qū)加強羊草改良，提升羊草產(chǎn)量，積極打造羊草基地；南方飼草產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黑麥草、三葉草等一年生或多年生高產(chǎn)牧草，積極開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈和其他植物資源。加強牧草青貯等技術(shù)研究和示范推廣，大力推廣種草養(yǎng)畜。
五、政策措施
（一）建立政策支持機制，加快節(jié)糧畜牧業(yè)發(fā)展步伐
落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，促進草原生產(chǎn)力的逐步恢復，加快建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。繼續(xù)開展畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，著力提高節(jié)糧型畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展人工種草，大力推進“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，促進苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好牧草種子工程建設，落實牧草良種補貼政策，不斷提升國內(nèi)牧草種子的供種能力。鼓勵養(yǎng)殖場戶開展秸稈飼用，提高秸稈利用效率。加大奶牛生產(chǎn)扶持力度，積極推進奶牛保險補貼試點，探索建立奶業(yè)發(fā)展風險基金制度，降低養(yǎng)殖風險。推動出臺牛羊肉生產(chǎn)扶持政策，開展基礎(chǔ)母畜補貼試點，支持發(fā)展肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖。推動建立牛羊肉生產(chǎn)大縣獎勵政策，提高牛羊肉生產(chǎn)積極性。以提高質(zhì)量為，繼續(xù)開展羊毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研究，促進羊毛絨加工業(yè)發(fā)展。強化市場引導，加快兔、鵝產(chǎn)業(yè)化進程。
?。ǘ┙⒍嘣度谫Y渠道，增強節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展后勁
在加大政府資金扶持力度的同時，積極引導社會資本發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，引入競爭機制，建立既公平競爭又分工協(xié)作的多元化發(fā)展格局。鼓勵和支持保險機構(gòu)發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)保險，探索建立適合不同地區(qū)、不同節(jié)糧型畜禽品種的政策性保險制度。運用財政貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對節(jié)糧型畜牧業(yè)的信貸支持，破解節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展過程中規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）融資貸款難等難題。
?。ㄈ┙⒔∪鐣阵w系，提高產(chǎn)業(yè)化水平
從養(yǎng)殖場戶實際需要出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務組織，形成鄉(xiāng)科技綜合服務站、縣（市）服務、?。▍^(qū)）科技推廣站和技術(shù)協(xié)會與合作社相結(jié)合的服務網(wǎng)絡，抓好良種繁育推廣、飼草飼料加工利用、獸醫(yī)防疫滅病、畜產(chǎn)品加工、科技培訓與技術(shù)推廣等體系建設，尤其要在完善服務功能、強化服務手段、規(guī)范服務行為、提高服務質(zhì)量方面狠下功夫。把社會化服務體系建設同發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，拓寬服務領(lǐng)域，為養(yǎng)殖場戶提供全程服務，逐步形成“良種供應-畜禽飼養(yǎng)-產(chǎn)品收購-屠宰加工-貯運銷售”相銜接的一條龍生產(chǎn)體系。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)測和預警體系建設，確保節(jié)糧型畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加強設施設備建設，提高預警、預報能力。建立和完善節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等統(tǒng)計監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立健全監(jiān)測工作各項管理制度，逐步實現(xiàn)監(jiān)測預警的制度化、規(guī)范化。加強形勢研判和公共信息服務，及時發(fā)布節(jié)糧型畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應和飼料及原料供求市場信息，指導養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)，降低市場風險。
?。ㄎ澹嵤┮慌卮箜椖?，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
繼續(xù)實施畜禽良種工程，完善原良種場、資源保護場（區(qū)）、基因庫、檢測等配套設施設備，提高良種生產(chǎn)水平和供種能力。實施畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，積極爭取政策支持，擴大項目實施范圍，以奶牛、肉牛和肉羊為，支持節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造，包括水、電、路等基礎(chǔ)設施建設，糞污處理與運輸、疫病防控、飼草料貯存（或青貯）、全混合日糧飼養(yǎng)、擠奶等配套設施的建設與完善以及相關(guān)儀器設備的購置等。大力推進飼草料資源利用工程，繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜項目，扶持開展秸稈養(yǎng)畜場戶和青貯飼料化生產(chǎn)示范建設，增強秸稈處理飼用能力，提高秸稈利用效率。支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供原料。推動實施南方草地保護建設工程，通過草地改良、人工種草、草田輪作等措施，合理開發(fā)草地資源，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，促進草地植被恢復與草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動黃土高原綜合治理規(guī)劃實施，通過人工種草、改良草地、棚圈和青貯窖建設，加強草原保護建設，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。
?。娀?jié)糧型畜牧業(yè)科技支撐
著力加強節(jié)糧型畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。圍繞畜禽養(yǎng)殖過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與利用、畜禽健康養(yǎng)殖過程控制、疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質(zhì)量控制、草地畜牧業(yè)發(fā)展模式研究等重大科技項目，力爭突破一系列重大技術(shù)瓶頸，為現(xiàn)代節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設一批成果集成度好、示范效應明顯的科技示范場、示范園區(qū)和養(yǎng)殖大戶，增強良種、良法的帶動作用。加強對養(yǎng)殖大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場、合作社培訓，加大基層適用技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)營銷能力。
